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昆明市人民政府關于加快綠色建筑發展工作的實施意見

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昆明市人民政府關于加快綠色建筑發展工作的實施意見

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政策匯編
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發布時間:
2017/08/14 20:05
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昆政發〔2013〕73號


主城五區人民政府,三個國家級開發(度假)區管委會,市級各有關部委辦局:
  為貫徹落實《綠色建筑行動方案》(國辦發〔2013〕1號)和住房城鄉建設部《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》,以及國務院和云南省“十二五”節能減排綜合性工作方案等相關文件精神,進一步加快我市綠色建筑和綠色生態示范城區發展,特制定本實施意見。

一、發展目標和實施路徑
(一)發展目標
以維護城鄉生態安全、降低碳排放為立足點,倡導因地制宜的理念,優先利用可再生能源,充分利用通風、采光等自然條件,因地制宜發展綠色建筑;以綠色建筑發展與綠色生態城區建設為抓手,引導城鄉建設模式和建筑業發展方式的轉變,促進城鎮化進程的低碳、生態、綠色轉型;通過“兩點一線”的示范帶動作用,即呈貢新區和五華區泛亞科技新區兩個綠色生態示范城區和城鎮保障性住房建設率先全面實行綠色建筑標準,逐步完善綠色建筑行政審批流程和地方綠色建筑技術標準體系,推動綠色建筑發展的激勵機制和保障措施形成;培育綠色服務產業,形成高效合理的綠色建筑產業鏈,推進綠色建筑產業化發展,引導商業房地產開發項目實行綠色建筑標準,鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區,力爭實現新建建筑的綠色全覆蓋,打造“綠色之城”、“宜居之城”。
結合我市“十大片區”建設,同步發展綠色建筑與發展綠色生態城區,加強組織領導,完善法規體系,完善激勵機制,強化能力建設和宣傳推廣。逐年實現如下目標:
2013年開始,全市新建保障性住房綠色建筑比例100%,呈貢新區、五華區泛亞科技新區范圍內的重點新建項目綠色建筑比例達到100%。
2014年開始,五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、滇池國家旅游度假區、陽宗海風景名勝區范圍內的新建建筑綠色建筑比例達到100%;全市范圍內其他縣(市)區積極推進綠色建筑工作,打造綠色建筑重點項目,為2015年全面實行綠色建筑標準做充分準備;全市范圍政府投資建設的公共建筑,及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑綠色建筑比例達到100%,并重點審查大型公共建筑的自然通風、自然采光等被動式節能設計。
到2015年末,綠色發展的理念為社會普遍接受,推動綠色建筑和綠色生態城區發展的經濟激勵機制基本形成,技術標準體系逐步完善,示范帶動作用明顯,實現城鄉建設模式的科學轉型。全市范圍新建建筑綠色建筑比例達到100%,建設1~2個綠色生態城區。
(二)實施路徑
 “兩點一線”,率先推行。將呈貢新區和五華區泛亞科技新區作為綠色建筑連片推廣的示范區域,在政策上給予充分支持,鼓勵縣(市)區創新機制體制、出臺管理辦法,率先強制實行綠色建筑標準。保障性住房項目,在立項、預算、審批等多個環節增加相應的管理流程,率先強制實行綠色建筑標準。
梯度推進,逐步強制。從“兩點一線”的經驗著手,積極探索綠色建筑強制推廣的保障措施,從保障性住房向政府投資的公益性建筑和大型公共建筑逐步強制要求實行綠色建筑標準;從綠色生態示范片區向周邊區域輻射,示范帶動周邊區域發展綠色建筑,選擇條件成熟的區域逐步強制實行綠色建筑標準。
產業升級,市場化推動。通過提升市場參與各方主體的認知度和技術水平,調動市場活力,推廣綠色建筑。引導建設完整、健康的綠色建筑產業鏈,以房地產開發商、設計單位、技術咨詢單位、節能產品廠家為突破口,建立激勵制度,引導市場建設綠色建筑。通過逐步強制實施綠色建筑必要的預拌混凝土、預拌砂漿、新型墻體材料、高強度鋼、本地建材、可再生能源、非傳統水源等方面的技術,逐步縮小普通與綠色建筑項目之間的差距,降低實施綠色建筑項目的難度。
機制創新,整體推動。從建設低碳城市的角度出發,逐步完善建筑能效測評、能效交易機制、合同能源管理機制、以設計為龍頭的總承包機制,推動產業升級,實現大力推廣綠色建筑的目標。
因地制宜,特色推動。結合昆明市氣候條件適宜、太陽能資源豐富、水資源匱乏的現狀和特點,大力發展適宜昆明特色的綠色建筑技術體系。從項目中提煉技術要點,形成技術文件,指導新建項目的綠色建筑建設。增強昆明特色綠色建筑的技術體系建設,充分結合昆明地區的自然資源條件和氣候特點,推廣綠色建筑。

二、重點任務
(一)推動綠色建筑規?;l展
開發適應昆明市的指標體系,實行綠色規劃,推動綠色建造,加強監管評價。完善昆明市法規和政策激勵體系,形成有利于綠色生態城區發展的環境。建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標的綠色生態城區控制指標體系,進而制定新建區域控制性詳細規劃,指導綠色生態城區全面建設。在綠色生態城區的立項、規劃、土地出讓階段,將綠色技術相關要求作為項目批復的前置條件。完善綠色生態城區監管機制,嚴格按照標準對規劃、設計、施工、驗收等階段進行全過程監管。
逐步建立綠色建筑全壽命周期的管理模式,注重完善規劃、土地、設計、施工、運行和拆除等階段的政策措施,提高標準執行率,確保工程質量和綜合效益。逐步建立建筑用能、用水、用地、用材的計量和統計體系,加強監管,同時完善綠色建筑相關標準和綠色建筑評價標識等制度。完善綠色建筑規劃建設環節,確保將綠色建筑指標和標準納入總體規劃、控制性規劃、土地出讓等環節中。創建針對綠色物業的管理辦法,確保綠色建筑綜合效益。明確各部門責任,根據既定目標,劃分住建、國土資源、規劃、財政、環保、園林、水務、質監等部門的責任,推進綠色建筑規?;l展。
(二)推進綠色生態城區建設
抓好呈貢新區和五華區泛亞科技新區的綠色生態城區的建設工作,從產業、市政、建筑、交通、能源、環保、綠化、生態、人文多個方面整體推動,建設環境友好、資源高效、人民生活質量進一步提高的綠色生態示范城區。通過兩個片區的規模效應和示范作用,進一步推動昆明市低碳發展。
(三)加快發展綠色建筑產業
提高自主創新和研發能力,推動綠色技術產業化,加快產業基地建設,培育相關設備和產品產業,建立配套服務體系,促進住宅產業化發展。推動昆明市綠色建筑產業化,以產業基地為載體,推廣技術含量高、規模效益好的綠色建材,并培育綠色建筑相關的工程機械、電子裝備等產業。加強咨詢、規劃、設計、施工、評估、測評等企業和機構人員教育和培訓。大力推進住宅產業化,積極推廣適合工業化生產的新型建筑體系,加快形成預制裝配式混凝土、鋼結構等工業化建筑體系,緊跟全國住宅產業化發展步伐,積極試點,爭取率先推廣。大力推廣住宅全裝修,推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,促進個性化裝修和產業化裝修相統一,對綠色建筑的住宅項目,進行住宅性能評定。進一步推動可再生能源建筑的一體化應用,鼓勵有條件的地區對適合昆明市資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行強制推廣,提高可再生能源建筑應用示范城市的綠色建筑的建設比例,推動可再生能源在建筑領域的高水平應用。促進建筑垃圾綜合利用,積極推進昆明市全面開展建筑垃圾資源化利用,系統推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作,加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發推廣,實行建筑垃圾集中處理和分級利用,建立專門的建筑垃圾集中處理基地。
(四)完善昆明特色的綠色建筑技術體系
昆明市作為地處氣候溫和地區的典型城市,綠色建筑技術體系的研究意義深遠。結合昆明市自然資源條件和氣候特點,大力發展適宜昆明特色的綠色建筑技術體系。鼓勵自然通風、自然采光等被動式節能技術的應用,大力推廣太陽能等可再生能源,發展雨水綜合利用、污水處理利用等非傳統水源利用技術。結合建設世界知名旅游城市的工作,探索立體綠化等增加城市綠化率的景觀設計技術體系,緩解城市熱島效應。

三、保障措施
(一)建立組織機構,明確責任主體
1.組建昆明市綠色建筑工作領導小組,負責統籌全市綠色建筑工作。由市政府分管領導擔任領導小組組長,各有關部門負責人為成員。
領導小組工作職能為:通過完善政策法規、創新機制體制、促進行業發展等多種渠道推動昆明市綠色建筑工作;制定昆明市綠色建筑行動實施方案以及逐年綠色建筑重點項目計劃,監督各縣(市)區綠色建筑實施進度;制定昆明市綠色建筑相關的激勵性和保障性政策;完善昆明市綠色建筑項目全生命周期(規劃、土地轉讓、勘察、設計、審批、施工、驗收、運行管理、拆除)的審批和管理流程;統籌昆明市綠色建筑科學研究及標準編制工作;統籌昆明市綠色建筑人才培養及綠色建筑宣傳推廣工作。
領導小組聘請行業專家作為顧問,設置長期合作單位,定期舉行聯席會議,解決綠色建筑發展過程中的政策和技術問題。各成員部門職責如下:
市住建局:負責領導小組日常工作,制定綠色建筑設計、施工、運行管理、拆除等相關的政策法規;牽頭綠色建筑相關的科學研究、標準編制工作;研究鼓勵商業開發單位進行綠色建筑建設的具體辦法;完善對于強制實行綠色建筑標準的項目在設計、施工、驗收階段的管理辦法;推動綠色建筑竣工標識制度的建立;推動市范圍內住宅產業化和住宅全裝修工作。
市發展改革委:結合低碳城市試點工作,研究探索打造低碳建筑的相關政策,完善綠色建筑建設項目立項階段的審批辦法;推動民用建筑領域的合同能源管理制度;配合住建部門研究民用建筑能效交易制度。
市財政局:按照中央、省加快綠色建筑發展的實施意見和精神,積極跟蹤中央、省關于綠色建筑發展政策動向,按照相關文件,及時研究財政相關支持政策,并積極向上爭取資金。
市地稅局:研究對購買綠色住宅的消費者和建造綠色建筑的房地產開發企業給予稅收優惠的具體辦法,制定對綠色建筑及綠色建筑相關節能產品稅收減免的具體辦法。
市規劃局:研究并確定綠色建筑相關的規劃指標,并研究制定將指標納入土地出讓規劃條件的辦法;在各級規劃中充分考慮綠色建筑的發展,梳理目前綠色建筑對規劃階段的要求,避免規劃指標與綠色建筑標準間的沖突。
市國土資源局:研究并制定綠色建筑項目在土地流轉環節的管理辦法。
市質監局:深化對綠色建筑相關產品的質量監察辦法,確保我市的綠色建筑質量;推動綠色建材準入制度。
市城管綜合執法局:推動全市垃圾資源化利用工作,系統地推動垃圾分類收集、運輸、處理再利用等工作。
市園林綠化局:按照綠色建筑的要求完善園林綠化等相關管理辦法,提倡建筑項目屋頂綠化、立體綠化等多種綠化形式,積極推行病蟲害的生物防治、物理防治。
市環境保護局:結合綠色建筑標準的要求,做好綠色建筑項目環境影響評價文件的審批及環保驗收工作。
市水務局:落實綠色建筑標準項目要求,推進全市再生水與雨水等非傳統水源的收集利用。
市旅游發展委:在“世界知名旅游城市”建設工作中,充分結合生態文明和綠色建筑的要求和內容,使得綠色建筑推廣和旅游城市建設工作相互促進發展;研究論證切合我市被動式酒店的可行性。
2.領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局。
辦公室工作職能:負責聘請行業專家作為顧問,設置長期合作單位,定期舉行聯席會議,解決綠色建筑發展過程中的政策和技術問題。負責領導小組的日常工作;昆明市綠色建筑相關管理制度的匯總及備案工作;負責綠色建筑專項資金的管理、驗收及考核;負責昆明市綠色建筑項目評價標識管理工作,包括綠色建筑項目的技術預審、項目統一組織申報、項目信息備案等;確保綠色建筑的質量,為總結適宜昆明市綠色建筑技術系統提供技術依托;承辦市綠色建筑工作領導小組安排的工作任務。
(二)完善激勵機制
完善綠色建筑相關法規、辦法、政策,規范綠色建筑實施行為。從昆明市實際出發,逐步建立適應國家和省級財政、土地、稅收、金融的激勵政策,強制與引導并舉,加快綠色建筑推廣和綠色生態城區的建設;加強對各級綠色建筑專項獎勵資金的管理,按照有關政策規定監督管理資金使用。
改進和完善對綠色建筑的金融服務,支持金融機構在符合國家房地產調控政策的前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠,對建造綠色建筑的房地產開發企業給予貸款優先支持。同時,對購買綠色住宅的消費者和建造綠色建筑的房地產開發企業給予一定的稅收減免。
市級財政每年安排相應的綠色建筑市級專項資金,用于扶持綠色建筑及相關行業的發展。重點應用于以下幾個方面:一是補貼創新型及展示性綠色建筑。在國家和省級配套資金的基礎上,對技術路線創新、設置展示空間的項目予以財政額外補貼;二是綠色建筑管理與推廣政策研究;三是綠色建筑相關重點技術研發;四是綠色建筑人才定向培養;五是獎勵綠色創新型科技企業;六是綠色建筑宣傳。
設立綠色建筑專項科研資金,支持綠色建筑相關課題和產品研發。在市財政撥款的基礎上,積極爭取節能環保相關國際合作經費、公益組織和企業贊助經費,用于昆明市綠色建筑技術能力建設。
(三)健全監管流程
完善綠色建筑行政管理流程。強制實行綠色建筑標準的項目,以規劃條件設置、土地招拍掛、施工圖審查、竣工驗收等環節為切入點,研究并制定符合昆明市實際的綠色建筑強制性審查方法。通過頒布實施《昆明市綠色建筑全覆蓋管理辦法》,逐步實現昆明市綠色建筑全覆蓋。通過加強管理,杜絕取得標識低于預期星級、項目施工不到位等現象。推行綠色建筑竣工標識制度。在施工過程中全部按照已取得的綠色建筑設計標識規定的技術措施實施并通過竣工驗收的項目,由市建設行政主管部門頒發相應等級綠色建筑竣工標識。
推行建設項目節能信息公示制度,房地產開發企業應當在銷售現場公示所銷售房屋的能耗指標、節能措施和保護要求等信息,在住宅使用說明書、質量保證書上載明公示的內容,并在房屋銷售合同中明示。
推行綠色建筑監督和公示制度,開辟監督渠道。設置綠色建筑信息公示專版,公示綠色建筑的信息及公示財政補貼。開辟電話和網絡監管渠道,對綠色建筑推廣實施的全過程實行全面問責制度,制定出明確的懲處措施。對于政策執行未到位,項目實施效果未能符合預期,違規獲取補貼或獎勵的項目,一經查實,嚴肅處理。
(四)建立示范項目
推動示范項目建設。綠色建筑專項資金支持示范項目建設,建設一批技術路線獨特、展示性強的綠色建筑示范項目,增強建筑行業從業人員和廣大市民對綠色建筑的認知度和認同感。
突出“兩點一線”示范作用。在“兩點一線”的建設過程中,應充分發揮集中連片開發綠色建筑的優勢,總結從生態規劃、全過程控制的經驗,向其他項目推廣。
(五)扶持產業發展
積極推動綠色建筑科技進步。通過“研發—試點—推廣”的方式,積極推進昆明市綠色建筑科技進步。包括:住區環境質量控制關鍵技術、節水關鍵技術、綠色施工、預制裝配技術的研發,高強鋼筋、高性能混凝土等綠色建材的推廣等。
大力推進綠色建筑產業鏈建設。通過管理政策的實施,技術支撐方案的逐步完善,引導全市建筑領域建設、勘察、規劃、施工、監理、建材供應企業所組成的整條產業鏈完成產業升級。
積極推行住宅產業化和綠色裝修。鼓勵實行住宅項目裝修交房,對新建住宅建筑逐步強制精裝修交房,積極推動住宅建設的產業化,逐步將住宅產業化的要求納入企業資質動態管理、信用體系管理、招標投標管理、施工合同管理工作中。
(六)加強項目管理
加強綠色建筑審查的配套能力建設。研究并制定結合我市實際的綠色建筑審查技術文件,確保所有項目可以滿足云南省綠色建筑一星級的技術要求,指導設計單位的綠色建筑技術路線選擇、規范綠色建筑的設計圖紙,幫助項目實現國家級、省級綠色建筑評價標準確定的綠色建筑目標;在此基礎上增加對技術細節、實施層面的具體要求,確保綠色建筑專項技術在項目施工圖中的落實;同時,增加綠色建筑條文達標自查工具,為設計單位自查和施工圖審查單位審查提供依據。
創新綠色建筑項目管理模式。從昆明市的實際出發,昆明市綠色建筑工作領導小組辦公室行使綠色建筑標識的管理職能。市行政區域內全部綠色建筑項目由綠色建筑辦公室統一收集資料、統一進行技術預審,對預審合格的項目統一報由國家級(三星級)或省級(一星級、二星級)綠色建筑評審機構進行評審,確保綠色建筑項目質量。同時,延長綠色建筑設計評價標識的管理周期,逐步針對施工和驗收制定相應的綠色建筑管理辦法,確保綠色建筑技術落到實處。
(七)健全技術支撐
形成昆明特色的綠色建筑規劃指標體系。從昆明市的自然資源特點、區域經濟現狀、歷史發展現狀出發,結合國內外先進的規劃理念,從建筑、交通、環境、人文等多方面制定昆明市的綠色建筑規劃指標體系技術文件,為市內各行政區劃建設綠色生態城區提供技術支撐。加大昆明特色綠色建筑技術體系的研究投入,從被動式節能技術、可再生能源、非傳統水源、立體綠化等方面入手,建設適宜昆明市的綠色建筑技術體系;建立昆明市技術、產品推廣、限制和禁止使用目錄,促進綠色建筑技術和產品的優化和升級。
結合科學研究成果,編制《昆明市全面實施綠色建筑施工圖審查要點》,作為《昆明市綠色建筑全覆蓋管理辦法》的支撐文件,保障我市新建建筑綠色全覆蓋目標的實現。
(八)提升行業水平
通過引進人才、培養人才等手段,完善我市綠色建筑人才隊伍、促進行業交流、提升我市綠色建筑行業整體水平。
制定綠色建筑人才發展計劃,盡快解決我市目前綠色建筑發展過程中面臨的人才緊缺問題,加快綠色建筑專業人才培養和引進。加強高等學校綠色建筑相關學科建設,培養綠色建筑專業人才。鼓勵企業、設計單位開展綠色建筑規劃與設計競賽活動。
按照國家和云南省要求組織綠色建筑從業人員專業培訓及資格認定。逐步推行綠色建筑從業人員資格認定制度,規范綠色建筑行業人才市場。舉辦行業會議,建立綠色建筑技術交流學習平臺。定期舉辦昆明市綠色建筑會議,搭建綠色建筑技術交流學習平臺,提升昆明市綠色建筑行業整體水平。
(九)全面宣傳推廣
通過多種宣傳渠道,增加市民對綠色建筑的了解。將綠色建筑行動作為全國節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容,通過廣播電視、公共交通、廣場廣告、網絡媒體等公共宣傳平臺進行綠色建筑知識、理念的宣傳推廣,提高公眾對綠色建筑的認知度,倡導綠色消費理念,普及節約知識,引導公眾合理使用節能產品。通過走入社區、校園、公園等公共場所,布置展板、宣傳欄,發放宣傳冊,現場體驗活動,講座等,增加公眾對綠色建筑的了解。
通過重點工程展示,增加市民對綠色建筑的認同。激勵、動員項目建設單位,在部分重點工程設置綠色建筑展示空間,向公眾展示綠色建筑的技術路線、發展方向等內容,通過具體案例增強公眾的認知度;通過對綠色建筑實際效果的量化展示,增強公眾對綠色建筑的認同。
 

昆明市人民政府
2013年12月4日

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